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法律援助机构及人员调控配置与服务体系完善相关问题研究

时间:2013/3/1 16:40:05  来源:和谐法制网 点击:

内容提要:陈实(宜宾县司法局副局长) 陈辉(宜宾县司法局公律股股长) 一、宜宾县法律援助机构及人员现状 宜宾县法律援助中心于2002年经县编委批准成立,2011年作为全额拨款的事业单位,定编2人,归口县司法局管...
陈实(宜宾县司法局副局长) 陈辉(宜宾县司法局公律股股长)


一、宜宾县法律援助机构及人员现状
宜宾县法律援助中心于2002年经县编委批准成立,2011年作为全额拨款的事业单位,定编2人,归口县司法局管理,担负着指导、管理、组织实施全县法律援助工作,具体承办法律援助案件的职责。从2007年起全县各乡镇、县总工会、县老龄委、团县委、县残联陆续成立法律援助工作站。我县已成立法律援助工作站30个,在各乡镇设立法律援助联络员122名。目前,全县从事法律援助人员共92人。具有律师资格的27人,其中只有2名法律援助执业律师系宜宾县司法局律师公证管理股人员,基层法律服务工作者72人。我县的法律援助工作经历十余年的发展,已基本完成了初创阶段的各项任务,取得了较好的社会效果。但随着经济和社会的迅猛发展,法律援助工作显得相对滞后,亟需得到改善与加强。
二、宜宾县法律援助工作取得的成绩
我县法律援助中心成立以来,遵循服务于民、奉献社会、扶贫助弱、维护公正的宗旨,法律援助工作取得了一定成绩。
(一)法律援助受益面逐步扩大
十余年来,我县法律援助机构共办理涉诉法律援助案件1000多件,受援人数4400人,办理调解、咨询、代书等非诉讼法律援助2万多件,使社会弱势群体通过法律援助实现了法律赋予的权利。2007年法律援助共办结各类法律援助案件92件,为受援人避免和挽回经济损失183万元;2008年办结120件,避免和挽回经济损失203万元;2009年办结136件,避免和挽回经济损失180余万元。2010年办结140件,避免和挽回经济损失215万元;2011办结的151件,避免和挽回经济损失370万余元。2012年截止5月31日中心共办理各类法律援助案件115件,避免和挽回经济损失达213.8万余元;咨询872人次,民生工程完成任务量为1102件。
近年来,在办案量稳步增长的同时,加大了民事法律援助的工作力度,拓宽法律援助的受理范围,对维护困难群众的合法权益上效果明显,
门为了让更多的受援群众享受到法律援助的实惠。深入街道社区、车站码头、学校、等单位,广泛宣传《法律援助条例》及相关政策法规,发放宣传资料,向学校和群众赠送法律书籍,同时,结合开展“警民亲”活动,认真贯彻以服务群众“八件实事”为主题,以“联系群众、深入群众、服务群众、促进警民亲”为目标,通过开展构建“一小时法律援助服务圈”、建立法律服务“绿色通道”、 “法律顾问进万村”等,结合“法律六进”和“全国助残日”等特殊节日,以举办法制教育课、张贴宣传画等形式,积极组织开展法律知识宣传活动,动员全县的律师、公证人员、法律工作者积极承办法律援助案件为广大群众特别是有困难者提供全面优质高效的法律服务,取得了较好的社会效益。如:2011年9月8日,县法律援助中心指派安边镇法律服务所法律工作者为一起交通事故赔偿案当事人龚某(服刑人员家属)依法提供法律援助。11月30日,经高县月江人民法庭判决,龚某获赔199716元。凤仪乡金国煤矿井下巷道发生顶板坠落致叙永县赤水镇农民工王某死亡事故的法律援助工作,为死者挽回经济损失60万元。
(二)法律援助管理初步规范
宜宾县法律援助中心,坚持法律援助“四统一”原则,做到了统一收案、统一审查、统一指派、统一检查监督,并先后制定和完善了法律援助登记制度、接待制度、重大疑难案件集体讨论制度、律师参与信访制度等,使法律援助工作有章可循、有序开展。如从2006年起,宜宾县信访和群众工作局和宜宾县司法局联合发文,宜宾县法律援助中心、四川义言律师事务所、鼎证律师事务所三个单位,每周星期一都有一名律师到县信访局信访大厅上班,通过律师为来访群众提供法律咨询、法制宣传、法律援助和法律服务,切实维护来访群众的合法权益,依法维护信访工作正常秩序,为维护我县社会稳定,促进经济发展创造良好的社会环境。先后与县信访局一起界入山城啤酒宜宾公司改制200余名退休职工上访案、双龙镇刑释人员郭正远、柳嘉镇刘汉伯上访案,收到较好效果。
(三)法律援助经费保障机制初步形成
我县司法局积极与财政局沟通,确保将法律援助经费纳入年度财政预算。于2007年已将法律援助经费每年3万元列入财政预算,每年还从省司法厅争取部分专项经费。虽然数量不多,但已呈逐年递增的趋势。
三、存在问题
(一)法律援助供需矛盾突出
截止到2011年底,全县常住人口为103万人,其中享受城镇最低生活保障的居民为1500余人;享受农村最低生活保障的居民为10000余人;有各类残疾人30000余人;每年到县内外务工的人员(农民工)15万余名,潜在的法律援助的需求量大。
(二)法律援助的必要费金保障不够
县级财政部门于2007年已将法律援助经费列入财政预算。可是,作为103万的人口大县,每年才区区3万元的经费根本不够开支,况且法律援助案件每年都在大幅度的增加。如2010年市法律援助中心下达任务数为80件,2011年150件,2012年200件。案件增加而办案经费没有增加,办案补贴平均500元一件,严重影响办案人员的积极性。
(三)法律援助队伍还需要扩大
法律援助法治社会的一种公益事业,103万的人口大县,县法律援助中心才2名事业编制人员,人少事多,不利于法律援助工作的开展。
四、法律援助机构及人员调控配置服务体系完善的建议
(一)健全网络满足贫困群众的法律援助需求
虽然从2007年起全县各乡镇、县总工会、县老龄委、团县委、县残联成立法律援助工作站。我县已成立法律援助工作站30个,明确了专人负责。但是,各乡镇是依托司法所建立的,由于人员变动,现在有5个乡镇没有司法助理员时期法律援助工作受到严重影响,县总工会、县老龄委、团县委、县残联虽然成立法律援助工作站,但没有懂法律的专职人员,仅仅起到叫受援人到县法律援助中心咨询办理法律事务的作用。而县法律援助中心只有2名编制,目前还缺编1名,103万人口,每年200件的援助案件,工作量之大可以想象。
在2009年全国第五次法律援助工作会上,中央政治局常委、中央政法委书记周永康提出法律援助“三个纳入”的要求。2010年初,四川省委、省政府首次将法律援助列入全省十大民生工程,向各地下达了法律援助年度工作目标,将对各地工作完成情况进行考核检查,为法律援助发展带来新的契机,法律援助任重道远。如何加强改进法律援助工作,发挥法律援助职能作用,服务经济社会发展,是摆在法律援助人员的共同课题。
县各级法律援助机构代表政府行使法律援助组织、指挥、监督、管理职能,因此,健全完善县法律援助机构是开展法律援助工作的基础性工作。同时,工作重心必须下移,把工作的触角延伸到乡镇、社区等,面向社区、面向农村、面向基层、面向群众,建立以司法所为载体,人民调解委员会为依托的三位一体法律援助工作站,把基层的法律援助工作与普法工作相结合,与基层调解工作相结合,与化解基层信访工作相结合。注意协同配合,在工、青、妇、残等群团、社团组织建立法律援助工作站,完善纵向到底横向到边的覆盖全体困难群众的法律援助服务网络。法律援助具有服务专业性特点,这就对法律援助人员政治和业务素质提出了要求,必须建立一支作风优良,业务过硬,富有爱心的队伍。只有高素质的队伍才有高质量的法律援助服务。针对法律援助人员的不同情况,加强队伍建设首先要巩固发展壮大法律援助专职律师队伍,县级法律援助专职律师按总人口1/10万配置,其次要指导监督社会法律服务人员开展法律援助,第三要鼓励、引导社会团体及其人员参与法律援助,第四要发动组织法律援助志愿者参与法律援助服务,最后必须组织法律援助人员学习培训,提高政治业务素质。
(二) 建立和完善法律援助经费保障机制
“巧妇难为无米之炊”这句话也适用于法律援助。法律援助既是政府的责任,资金来源理应主要由政府财政负担,要确立以国家投入为主的资金来源渠道,经费按人均0.50元由政府纳入同级财政预算,建立起政府对法律援助的最低经费保障机制,并形成经费与经济社会同步增长。同时,法律援助也是一项社会事业,可考虑各地的实际情况,设立专门援助基金,接受社会捐助,专款专用,接受监督,做到取之于民,用之于民。
(三) 提高法律援助质量
随着我国经济社会不断发展,法律援助在构建和谐社会、服务民生、维护社会稳定中发挥越来越大的作用,这也对法律援助机构提出了新的更高要求。法律援助机构加强内部管理,改进工作方式,提高服务质量才能适应新形势,满足新要求的必然需要。法律援助机构要建章立制,规范运作,建立健全统一受理、统一审查决定、统一指派、统一监督检查的法律援助运作程序和制度,不断探索方便群众、简单易行的工作程序,规范法律援助信息、统计和档案管理体系。要按照规定的条件和程序,审批指派合适的人员办理案件。要注重抓大案、要案的办理,完善案件受理、审查、决定、指派、承办、监督等各个环节的程序规则,强化对办案过程的监督,提高办案质量。要创新法律援助服务方式,提高服务效率,发挥非诉讼调解方式在法律援助中的作用,探索法律援助在化解基层社会矛盾中与其他执法调处手段的衔接机制

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