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浅谈新时期制约人民调解工作发展的主要问题及对策建议

时间:2013/3/1 16:39:18  来源:和谐法制网 点击:

内容提要:来源:宜宾县司法局蕨溪司法所 作者:唐建 调解是人类社会进程中的一种解决矛盾、平息纠纷、化干戈为玉帛、构建和谐社会的实践活动,也是中国传统法文化的重要资源。其源远流长,被视为远东法系和中华法系的基本标...
来源:宜宾县司法局蕨溪司法所 作者:唐建


调解是人类社会进程中的一种解决矛盾、平息纠纷、化干戈为玉帛、构建和谐社会的实践活动,也是中国传统法文化的重要资源。其源远流长,被视为远东法系和中华法系的基本标志之一,也被西方法学界称为“东方之花”。人民调解是指在人民调解委员会的主持下,以国家法律、法规、规章、政策和社会公德为依据,对民间纠纷当事人进行说服教育,规劝疏导,促使纠纷各方互谅互让、平等协商、自愿达成协议消除纷争的一种群众性解决纠纷的活动。人民调解是群众自我管理、自我教育、自我服务的自治行动,属于诉讼外调解。
一、主要特点
我作为从事基层司法行政工作人员,深刻地体会到了人民调解制度在基层民主法制建设和维护社会稳定中所起到的巨大作用。这是因为,人民调解与诉讼相比,有三大优越性:一是人民解调能够及时把纠纷消灭在萌芽状态,避免矛盾的进一步恶化,有利于社会的稳定。民间纠纷虽多因小事引起,但又有着易激性的特点,如果不及时控制解决,可能会造成更严重的后果。二是人民调解基于自愿原则,当事人在心理上易于接受,并有利于调解协议的履行。调解员大多与纠纷当事人本乡本土,平时就相互熟悉、了解,在处理纠纷时当事人容易沟通和接受,觉得“心里有底”,在调解员主持下基于双方自愿而签订的协议,在履行时也比较自觉。人民调解工作这一极佳的效果,恰恰与法院的判决“执行难”形成了鲜明的对比。三是人民调解可以极大地节约社会成本,同时减轻人民法院的工作压力。如果农民群众因为一些不大的纠纷而诉讼,所需要的费用加起来,往往会超过所期望得到的经济利益,况且在中国这样一个泱泱大国,民间纠纷如果都涌到法院打官司的话,不仅会造成社会资源的极大浪费,而且势必会造成法院工作压力过大的后果。而人民调解制度恰恰相反,调解组织近在身边,调解形式不拘一格,田边地角都可以成为解决纠纷的场所,另外调解不收费,对当事人来讲,几乎不需要付出什么成本,对社会来说,资源得到充分高效的利用,能够有效地实现法律效果与社会效果的统一。
二、重要意义
当前,我国已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。全国各行各业、各条战线都在为完成党和国家确定的经济和社会发展的各项任务而努力奋斗。但同时我们也应清醒地看到,随着改革开放的日益深化和社会主义市场经济的不断发展,社会经济成分、利益关系和分配方式等日益多样化,各种利益冲突和摩擦将不断出现,社会矛盾会更加复杂,各种纠纷也会大量增加。在这样的情况下,及时化解各种社会矛盾,消除各种不安定因素,维护社会稳定,就显得更加重要。江泽民同志指出:“在改革开放和发展社会主义市场经济的过程中,人民内部矛盾会明显增多,有的还会日益突出起来,这是新时期的一个需要认真研究和正确解决的重要政治课题。”必须结合新的历史条件,大力加强和改进对人民群众的思想政治工作,同时积极运用经济、行政和法律等手段,及时妥善地处理人民内部矛盾,防止矛盾激化而影响社会稳定,保障经济社会发展。因此,如何搞好新时期人民调解工作,推进人民调解工作的改革与发展,充分发挥人民调解组织在解决民间纠纷中的作用,使其真正成为维护社会稳定坚实可靠的“第一道防线”,已成为一个非常重要的现实问题。
三、当前农村基层人民调解工作存在的突出问题
1、调解不被重视,工作作风不实。基层乡镇党委、政府对人民调解工作思想上不够重视;没有前瞻性的思维,把主要精力、人力、财力放在了社会治安综合治理其次防线上。
直接忽视了社会治安综合治理的第一道防线人民调解的强大作用,造成社会资源的浪费。人民调解工作在村级组织开展不容乐观,思想漂浮,作风不实。现在,在基层乡镇农村负责调解工的主要是村公所干部,如村支书、村主任等,但他们身兼数职,工作范围广,工作量大。造成对人民调解工作落实不到。比如,1、有些村干部认为对本区域内的矛盾纠纷不报、少报,就能体现出本区域社会治安综合治理工作成绩优异。可是随着我国经济快速发展,社会变革转型,矛盾纠纷呈现出普遍性、多发性、变导性、持续性的特点;其实根据以上特性不难看出在农村,农民赖依生存的土地、林地的权属问题等发生矛盾纠纷数量庞大;从以上实际情况可以分析拥有不报、少报思想的村干部,存在愚昧、自欺欺人的思想,我们及时给予批评教育、帮助指正。2、有些村干部调解矛盾纠纷,存在重结果、重口头、轻程序、轻文书、缺少取证、调解记录和协议记录;所以造成调解达成协议后反悔率上升。形成这种不实工作作风,原因一是懒惰思想在做怪不想去完善繁琐卷宗;原因二是金钱至上的思想在做怪不愿意花精力、时间完成补助甚少的人民调解工作,而是选择集中精力完成乡镇下达的目标项目任务,从而获得目标考核奖金。
2、经费保障不力,业务机制瓶颈。在我国,《人民调解委员会组织条例》第11条规定了人民调解不收费的原则,导致运转经费缺乏保障,这是一直影响人民调解工作发展的重要因素。尽管有些地方政府出台了将人民调解经费纳入地方财政核算的政策,但随着农村税费的全面取消,乡镇的财政更为紧张,用乡镇有限的财力解决人民调解委员会成员的生活、工作补贴等实际困难已不现实。与此同时,长期以来,一些部门把资源重点放在诉讼机制建设上,对人民调解工作的投入微乎其微,很少给予财政资助和法制支持,人民调解因缺乏法律资源的支持和物资条件的保障而陷入艰难困境。乡镇调委会均没有日常的工作经费保障,兼职调解员没有误工补助和工作津贴,因而影响了其参与调解工作的积极性。人民调解业务工作中存在机制上的瓶颈,阻碍了人民调解工作的高质量、高标准、高效率,低消耗的发展。比如,在人民调解业务工作中的各项月、季、半年、全年报表往往数据不准确。数据收集到相关数据分析中心,通过专家分析出来本质现象都是表面假象。导致上级部门制定的措施、方案、规章制度,到了基层不符合实际情况不能充分发挥作用;甚至,造成人力、物力、财力上的直接浪费。
3、调解员结构老化,业务素质偏低。随着我国法律体系的健全和法制化进程的不断加快。各行各业逐步纳入法制化管理轨道,通过法律规范人们的言行举止已成为必然。这就对调解员的法律素质提出了新的更高的要求,但从目前调解队伍的现状看,存在着年龄偏大、文化程度偏低,法律法规和政策水平欠缺。导致调解员学习、提高调解业务知识的能力受到限制。相当一部分调解员的法律素质与法制建设的客观要求不相适应,他们中的大多数人,开展调解工作,主要凭借老经验、老观念,而不是靠法律、政策等,调解纠纷有时表面上暂时平息事态,但并未从根本上彻底解决矛盾。
四、加强新时期人民调解工作的对策
1、提高认识,务实工作。人民调解组织多处在最基层,分布面广,队伍庞大,遇到的人、财、物等实际困难比较突出。因此,各级司法行政机关要进一步加强沟通协调,积极争取各级党委、政府和有关部门对人民调解工作了解、重视与支持,切实克服“重打轻防”的思想,充分认识到人民调解工作在贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观,坚持立党为公、执政为民,加强“三个文明”建设和全面建设小康社会等方面的重要作用,逐步建立健全各项保障机制,为人民调解工作的顺利开展创造良好的条件和环境。要大力加强对新时期人民调解工作的宣传力度,为人民调解工作提供良好的执业环境。要把人民调解工作纳入社会治安综合治理重要工作考评范围,使人民调解工作在综合治理工作中更好地发挥作用。
2、加强经费保障,业务机制创新。为保障人民调解工作的正常运行,各级财政应拨出专项资金保证各级司法行政部门对人民调解工作的指导和监督以及人民调解工作的正常开展,进一步完善人民调解员的奖励制度和补贴机制。《人民调解委员会组织条例》规定:“各级人民政府对成绩显著的人民调解委员会和调委会应当予以表彰和奖励,对人民调解委员会委员,根据情况可以给予适当补贴,人民调解委员会的工作经费和调解委员会的补贴经费,由村民委员会或者居民委员会解决”。各级人民政府应当依据《人民调解委员会组织条例》的规定,及时兑现人民调解工作的各项经费,确保人民调解工作能够正常有序的开展。江泽民总书记曾经多次指出:“创新是一个民族的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力。”与时俱进,在规范中改进 ,在继承上创新,不断探索和建立人民调解工作新机制。随着改革开放的不断深入,农业、农村经济结构的战略性调整,农村面貌发生了翻天覆地的变化,人民生活水平得到了不断提高,但随之而来的是各种矛盾纠纷呈现出复杂性、多发性、群体化等特点,特别是一些涉及法律问题、干群关系和百姓利益的社会矛盾纠纷已成为影响当前社会稳定的重点和难点问题。针对人民调解工作中出现的新情况、新问题,就必须未雨绸缪,研究新方法,探索新路子。我们如果不在“创新”两字上下功夫,就很难满足形势发展的需要,更难满足百姓的要求。只有我们不断创新思维方式和工作方法,积极探索基层人民调解新思路、新办法、新举措,才能做到时时有创新,处处有亮点。
3、优化调解人员年龄和知识结构。一是上级司法部门定期抓好人民调解员的业务培训,定期举办培训班,有针对性地对人民调解员进行培训。二是乡镇调委会在农闲时节,以及利用例会等机会,对调解员进行经常性短期培训。三是利用典型案例,针对调解员进行培训。各级司法行政部门加强与各级人民法院在人民调解工作方面的业务联系,选派人民调解员到人民法院进行业务训练。同时请业务能力强的法官和律师经常指导民事调解业务,使人民调解员尽快提高业务能力。基层司法所要加强与基层人民法庭的联系,使人民调解员工作能随时得到人民法院的指导和帮助。四是定期强制性地对调解员进行培训,对达不到培训目标的人民调解员给予暂停工作。
总而言之,人民调解把大量民间纠纷解决在基层,解决在萌芽状态,既方便了群众,节省了人力、物力和时间,又维护了社会稳定,促进了生产力的发展。人民调解还通过调解纠纷,宣传党的路线、方针、政策,开展生动的法制宣传教育,弘扬社会主义道德,提高人们的法制观念和道德水平,符合先进文化发展的要求。维护社会的稳定需要人民调解,维护我国广大人民群众的根本利益也需要人民调解。人民调解作为社会主义民主和法律制度的主要组成部分,作为解决社会矛盾纠纷的重要机制,具有不可替代的重要地位和作用

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