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新时期下人民调解工作存在的问题及对策

时间:2013/3/1 16:37:37  来源:和谐法制网 点击:

内容提要:来源:四川省宜宾县司法局泥溪司法所 作者:邓以涛 人民调解作为一种诉讼外纠纷解决方式,为预防和减少民间纠纷、化解社会矛盾、促进社会和谐,发挥了十分重要的作用,被誉为维护社会稳定的第一道防线。然而随着改...
来源:四川省宜宾县司法局泥溪司法所 作者:邓以涛

人民调解作为一种诉讼外纠纷解决方式,为预防和减少民间纠纷、化解社会矛盾、促进社会和谐,发挥了十分重要的作用,被誉为维护社会稳定的第一道防线。然而随着改革开放的不断深入,我国社会政治经济形势的不断发展变化,社会价值观趋于多元化,当前的人民调解工作面临着许多新的问题和挑战。如何适应现阶段工作的需要,充分发挥人民调解的职能作用,为构建和谐稳定的社会环境做出新的贡献,是当前迫切需要解决的问题。笔者结合所工作的乡镇实际情况,形成以下调研报告
一、人民调解工作现状
(一)组织建设情况。泥溪镇全镇建立人民调解组织23个,其中镇人民调解委员会1个,居民社区调解委员会2个,村人民调解委员会17个,企事业单位调解委员会3个,有调解人员216名。基层人民调解组织基本规范、健全。近年来,司法所指导各村调委会建章立制,规范调解协议文书档案的制作,完善了矛盾纠纷排查调处机制和调解工作流程。这些制度的建立和完善,使得矛盾纠纷信息得到及时反馈,矛盾纠纷得到了及时的化解。
(二)维稳社会稳定作用明显。人民调解工作在化解社会矛盾、维护社会稳定方面发挥着十分重要的作用。近些年来,人民调解工作日益受到了镇党委、政府的支持。通过对人民调解工作的指导,泥溪镇人民调解组织进一步完善,人民调解委员会规范化建设得到加强,调解案件补贴制度基本落实,一大批民间纠纷得到有效的调处,为维护全镇的社会政治稳定和社会和谐创造良好的发展环境。
(三)人民调解工作的难度日益增大。随着改革开放的日益深入,经济社会发生了深刻的变化,人们的价值取向越来越多元化,社会矛盾也日趋变得复杂、多样。婚姻、家庭、邻里、继承、赡养、经济合同、医疗事故等人身、财产权益方面的纠纷多发。更为重要的是以前调解所依据的习惯、道德等基础,在价值多元化的现代社会中,已经难以获得纠纷各当事方的理解与认同,加上,情、理、法三者之间可能的冲突,使得调解的难度日益加大
二、存在的主要问题
(一)认识有待提高。部分干部对人民调解工作重视程度不高,社会公众的参与了解不够。一是重要性认识不足。部分基层领导对新形势下人民调解工作所面临的艰巨任务及其重要性、必要性认识不足,对人民调解工作重视和支持不够。二是参与意识不强。社会各界对人民调解的地位作用认识不足,参与意识不强,大部分调解工作仍然是依靠司法所工作人员、基层法律服务者和村两委负责人在完成。
(二)经费保障有待加强。基础薄弱,经费不足问题始终是困扰人民调解工作发展的原因之一。经费的制约给我镇人民调解工作开展带来了很大的难度。一是人民调解组织硬件设施不完备,目前有相当一部分调委会没有相对固定的调解场所及办公设备、办公用品。二是培训力度受限。由于无专项人民调解员培训经费,影响了人民调解员素质的提高。我镇人民调解员除司法所工作人员、镇政府相关兼职人员外,多数是由村委会主任、委员兼任,他们基本上没有经过法律专业教育培训,对法律法规不太熟悉。目前对多数基层人民调解员业务培训一般是以会代训方式进行,极少有系统学习法律知识的机会。
(三)调解队伍素质有待优化。调解队伍综合素质有待提高,部分调解员工作热情和信心不足。一是年龄大龄化。全镇216名调解人员中,45岁以上占绝大多数人。二是文化程度偏低。全镇人民调解员中,普遍仅具有初中以下文化水平。三是政策不熟悉、法律知识欠缺。调解员中有相关法律知识或经过专业培训的占比例很小,工作中多凭经验处理问题和纠纷。四是兼职情况普遍。村级调解组织成员多为村委干部兼任,发生矛盾纠纷有疲于应付的现象。加之人员流动和调整较频繁,导致整个队伍不稳定,工作积极性差,调解工作不能形成经验。五是缺乏工作热情。调解员在工作中仅能拿到案件补贴,而且案件补贴经费也较少,加之未建立有效的激励机制,相当一部分调解员对工作失去信心,没有热情,有很多解调员在工作中害怕得罪人,工作方法简单,工作质量和效率不高,缺乏开拓创新精神,严重制约了人民调解工作的发展
(四)法院业务指导有待落实。《人民调解法》第五条第二款规定,基层人民法院对人民调解委员会调解民间纠纷进行业务指导。由于基层人民法院的工作任务繁重,根本不能将法院的业务指导日常化、制度化、规范化。加上人民调解不是诉讼的必经程序,与诉讼并无衔接,人民法院在一般情况下,不会主动审查人民调解委员会主持达成的调解协议。而有些法院和法官认为指导人民调解与法院审判职责无关,由此导致指导工作形同虚设。
三、完善人民调解工作的措施及建议
(一)加强对人民调解工作的管理和指导
保障人民调解工作经费。将人民调解工作经费列入财政预算,将经费保障落到实处。不断加强人民调解工作的规范化、程序化、制度化建设,指导人民调解组织的日常工作,推动新时期人民调解工作的改革与发展。积极支持人民调解组织开展工作,有意识地树立人民调解员的威信。
(二)完善“大调解”工作格局。
完善人民调解、行政调解与司法调解的 “大调解”工作机制,吸收相关部门及派驻机构人员和群众团体参与人民调解委员会工作,建立纠纷联防联调机制,积极营造化解矛盾纠纷齐抓共管的“大调解”格局,实现新形势下人民调解工作从“单一调解”向“联合调解”的新跨越。
(三)加强人民调解员队伍建设。
将本辖区内退休机关干部、法律工作者和有一定法律专业知识、热爱调解工作的教师、志愿者、大学生村官等人员选聘为人民调解员。积极探索人民调解的专业化、社会化、职业化和规范化建设,改善队伍结构,逐步形成多层次的调解队伍。通过举办培训班、经验交流、以会代训、现场观摩等多种方式,加强对调解人员的培训,提高他们的法律政策水平和道德水平、文化水平和调解工作技能。建立对调解组织的奖惩考核机制,对优秀人民调解员进行奖励,提高其工作积极性。
(四)强化矛盾纠纷排查调处机制。
人民调解工作为维护社会稳定服务,必须掌握主动,坚持调防结合的原则,重点加强矛盾纠纷排查化解。确保把矛盾消灭在萌芽状态。排查重点以征地补偿、宅基地、土地承包、婚姻家庭等纠纷为主,排查形式上坚持定期排查与集中排查相结合,在敏感时期、重大节假日等矛盾纠纷高发期开展统一排查行动。调解工作人员必须要化被动为主动,要经常对辖区单位和居民进行走访,深入实际,到群众中去了解社情民意,及时发现纠纷苗头,真正做到“早发现、早介入、早调处”,把纠纷化解在萌芽状态。
(五)落实法院的业务指导职能。
基层法院可通过设在法院的诉调对接中心或指导小组、指导办公室的形式,负责对人民调解工作的业务指导,指定相关业务庭或人民法院审判经验丰富的审判人员负责对人民调解员的指导,包括对人民调解委员会在规范运行机制、工作程序、工作制度、调解方式及文书制作等方面提出建议,同时接受人民调解员在调解过程中遇到的有关法律问题的咨询等。通过从人民调解员中选择人民陪审员,不断加强人民陪审员和人民调解员的沟通和联系,实现两大资源的优势互补,最大限度化解矛盾纠纷。

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